3、已经在为建国做准备
当然，作为刘备来说，他可能考虑的更长远一些，那就是为将来的建国做准备。收取荆州江南三郡以后，刘备“以诸葛亮为军师中郎将，使督零陵、桂阳、长沙三郡，调其赋税，以充军实。”在这句话当中，初看起来，诸葛亮的职务并不高，“军师中郎将”不如郡太守那般有地盘有实权，督收赋税，也不是随军军师那般晃人眼球，但刘备的这番安排却是有其深意。
临阵打仗，两军拼的是搏杀能力，相持下去，拼的却是保障能力。在刘邦集团当中，萧何早期的资历、地位和威望没有人能比，但在楚汉之争时，刘邦却把他放在汉中大后方。刘邦彭城溃败，荥阳潜逃，所以还能够抵御着项羽的强大攻势，关键在于后方有萧何这个强大的后盾。刘邦没粮了，萧何送来了粮，刘邦兵少了，萧何送来了兵，所以，刘邦有本钱在鸿沟和项羽硬气。在楚汉之争中，刘邦和萧何两人“分工”很明确，刘邦在前线和项羽作战，萧何在后边替刘邦治理国家。
刘备这时候虽然还谈不上具备了建国的条件，但刘备进西川，就是冲着建立自己的国家去的。刘备是当时比较突出的政治家，这种远见在他来说算不得什么。所以说，这“督调赋税”一事，看似简单，却是一个丞相所干的事情。换句话说，刘备已经有意在把诸葛亮往萧何角色上推，这当然也就不能让他跟随向西川去了。
刘备在荆州之前也当过徐州和豫州刺史，手下也有过一批忠心耿耿的人，这些人比较突出的是关羽和张飞。不过，这两个人的强项在于军事上的攻城掠地，缺陷为不是治国的人才。糜竺、孙乾、简雍这些人，才能一般，很难胜任丞相职务。更重要的一点，这些人年龄都和刘备差不多，刘备考虑未来“国事”，不会考虑上述人员。在这些人之外，刘备如果取得西川，所倚重的人只能是荆州集团的人。荆州集团代表人物突出的是诸葛亮和庞统，而诸葛亮更为刘备所重，《三国志·庞统传》说刘备待庞统“亲待亚于诸葛亮”就是证明。
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